“减轻中小学生课业负担”这一呼吁在党的十七大报告中首次提出，后在2008、2009年的《政府工作报告》中又再次强调了“切实减轻中小学生课业负担”的要求。可见，中小学生学业负担过重早已成为全党、全社会密切关注的热点问题。这几年，上级各部门颁发的“减负令”一道又一道，学校也积极响应上级部门的号召，通过与教师签订“减负”责任书，限制学生在校时间、限制学生课外作业时间、规定中小学生阳光体育运动时间（每天锻炼1小时）等外在强硬措施为学生“减负”。虽然收到了一定的成效，但要想彻底减轻中小学生的课业负担，我们还有很长的路要走。
     国家课程设置太多。在全面实施素质教育过程中，为更好地适应时代和学生的发展，我国全面实施了基础教育课程改革。在本次课改后，江苏省小学生课程大约有12或13门课程。为了让孩子有坚实的学科基础知识和良好的素质能力，各学科教师都对学生提出了更高的要求。但对小学生而言，难度较大。如课程中的综合实践、品德与生活（品德与社会）及其他学科中结合的相关实践活动，从适应现代社会发展需要、培养学生社会实践能力方面看是很好的课程，但真正要执行好这些课程，师生都需要足够的时间。小学生在校时间共6小时，完成了基本的课堂学习之后，时间就所剩无几了，哪有充足时间开展学科相关的实践活动呢？
     课程人为要求太高。小学语、数、外课程标准十分科学合理地制定了学生应达到的学业水平，但由于中高考指挥棒的存在，教师们唯恐落后，便在知识的宽度和深度上苦下功夫，这让师生苦不堪言。我记得我校教师们在“‘减负’工作大家谈”的沙龙活动中曾激动地说，如果不搞拓展，只根据教材编写要求教学和适度拓展，学生可以学得很轻松愉快。但名校、龙头学校乐此不疲地大搞拓展教学，如果我们不拓展，我们的学生进入中学后便会与其他学校学产生差距。这种情况下，中学老师会怎样评价我们学校？家长又会用怎样的眼光审视我们学校？在这样的重压面前，有的小学在教学过程中不得不搞大规模拓展，势必加重了学生的学业负担。
     家长患上育儿焦虑症。近年来，有些家长看着竞争越来越激烈的社会，患上了育儿焦虑症。为了不让孩子重复自己没上大学、没有好工作的历史，家长们便把自己所有的希望都寄托在孩子身上，希望孩子赢在起跑线上。在这种扭曲的拔苗助长式的培养理念下，督促孩子学乐器、学书法、学绘画……热衷于特长考级。为比人家学得多、学得好，课余时间给孩子拓展奥数、写作、新概念英语……于是学习内容出现了非正常前移现象：幼儿园孩子提前学习小学课程，小学生提前学习中学课程，中学生提前学习高中课程，高中生提前学习大学课程。孩子的正常学习顺序和发展规律彻底被打乱了，完全成了一台超负荷运转的学习机器，严重影响了学生的身心发展。
     择校、家教是增负的帮凶。近几年，因教育资源的不公平，造成了学生择名校之风盛行。不仅中学升高中如此，连小升初也出现择校热现象。由于初中名校招生数额的限制，势必会对蜂拥而来的择校生进行择优录取，择优录取的最好方式便是考试，这无疑是造成学生学业负担加重的又一罪魁祸首。择校同时也让家教市场应运而生，热火朝天。许多家长因自身工作繁忙或自身文化素质低下而无法辅导孩子的文化课，便把辅导孩子的任务寄托在家教老师身上，于是在职语、数、外任课教师成了“香饽饽”。但在职教师时间、精力毕竟有限，很多老师不会花太多精力和时间，根据学生学习情况准备有系统性和针对性的课，缺少查漏补缺的针对性，更缺少因材施教的有效性。虽然学生在这方面花了大量时间，但大部分做的是机械重复操练，思维却得不到应有的发展，这样的家教无疑是增加学生学习负担的帮凶。